《江西省化工园区认定管理办法（试行）》征求意见！

2020-12-11 06:22:59 zhaisen

近日，江西省工信厅在官网发布了公开征求《江西省化工园区认定管理办法(试行)（征求意见稿）》修改意见的公告。

意见稿指出认定化工园区应满足8项基本条件，对符合认定基本条件的，委托具备资质的第三方机构开展认定评价工作，进行资料和现场核查，并按照《评分标准》进行打分，60分及以上为合格。

同时，每五年组织一次已认定化工园区的评价工作，评价不合格的给予警告，限期整改。未取得认定的化工园区不应发展化工产业，不得新建、扩建化工项目，其园内现有化工企业不得实施扩大产能或改变产品的改造。

江西省化工园区认定管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章总则

第一条为贯彻落实《中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，进一步优化全省化工产业布局，规范化工园区建设，全面提升化工产业本质安全和绿色发展水平，促进化工行业高质量发展，根据《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》、《江西省安委会办公室关于印发<关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见>任务分工表的通知》要求以及有关法律法规和标准规范，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称化工园区是指由多个相关联的化工企业或项目构成，以发展石油和化学工业为导向、地理边界和管理主体明确、基础设施和管理体系完整的工业区域，包括化工园区和工业园区化工集中区。

本办法所称的石油和化学工业范围包括：国家统计局《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中制造业25大类石油、煤炭及其他燃料加工业（其中2521小类炼焦、2524小类煤制品制造、2530小类核燃料加工、2542小类生物质致密成型燃料加工除外）、26大类化学原料和化学制品制造业（其中2642小类油墨及类似产品制造、2644小类工艺美术颜料制造、2667小类动物胶制造、267中类炸药、火工及焰火产品制造、268中类日用化学产品制造除外）、2710小类中涉及医药中间体部分、291中类橡胶制品业、2921小类塑料薄膜制造中涉及功能性膜材料部分。

第三条化工园区的认定工作由省工业和信息化厅牵头，省级发展改革、自然资源、生态环境、应急管理等部门共同参与，各部门依据职责，共同推进化工园区认定工作。

第二章基本原则

第四条认定化工园区遵循以下原则：

（一）科学规划布局。化工园区选址应符合设区市、县(市、区)国土空间总体规划,产业布局应符合国家、区域、地方产业发展规划要求。

（二）集约创新发展。化工园区按照产业链条布局专业特色发展,坚持循环发展、创新发展,实现资源高效利用。

（三）安全绿色发展。化工园区安全环保管理完善,实施责任关怀,实现安全、绿色发展。

（四）设施服务共享。化工园区基础设施和公用工程配套完善,具有较高信息化水平和较强公共服务能力。

第三章基本条件

第五条认定化工园区应满足以下基本条件：

(一)化工园区经县级及以上人民政府批准设立,有明确的面积和四至范围（指东南西北四个方向的边界）。四至范围内用地符合国土空间规划(城乡规划和土地利用总体规划)，化工规划连片面积在3平方公里以上，或者建成区连片面积在1平方公里以上。

（二）园区内化工企业具备一定集聚规模。建成投产的化工生产企业10家以上，或化工产业主营业务收入10亿元以上。

(三)化工园区已编制总体规划和控制性详细规划（工业园区化工集中区所属工业园区已编制总体规划和控制性详细规划并包含有化工产业内容），选址和产业发展符合区域总体规划,并与生态环境保护规划、安全生产规划等衔接。化工园区已编制产业发展规划,明确产业定位和重点发展的主导产业链,产业规划经过专家论证。

(四)化工园区具有时效期内的整体性安全风险评价、环境影响评价报告。

(五)化工园区边界满足外部防护距离要求。远离所在城市居住区，不处于城市居住区主导风向上风向，必须距离城市居住区及长江江西段、赣江、信江、修河、抚河、饶河、鄱阳湖岸线1km以上，化工园区内企业生产、储存装置与周边环境敏感点(学校、医院、其他危化品生产和仓储企业、居民区等)符合安全、环保防护距离要求。化工园区或化工园区内重大危险源和关键生产区域实现封闭化管理。

（六）化工园区供水供电道路通讯等公共配套设施满足规划建设要求。按有关规定实行园区集中供热（不需要供热的特殊园区除外）；具备园区集中统一的化工生产污水处理设施，园区污水处理出水水质最低满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级B标准规定的指标要求；园区有集中的安全、环保监测监控系统,覆盖所有一级、二级重大危险源及重点排污单位主要排污口,化工园区环境质量达标,危废暂存设施按标准建设并规范运行管理，危险废物得到妥善处理处置；配备符合安全生产要求的消防设施和力量,能够实施24小时应急值守，已建成或正在建设化工园区应急救援指挥中心。已建成或正在建设园区产品检测、危化品物流等公共服务平台。

(七)化工园区内企业涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的,应当装备可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、自动化控制系统、紧急停车或切断系统。

(八)化工园区应设置专业化管理机构、配备具有化工专业知识的管理人员,具备安全、环保、应急等有效管理能力。化工园区内企业均建立健全的安全、环保和应急管理制度。

第四章认定程序

第六条化工园区所在县（市、区）政府向设区市政府提交园区认定相关材料。主要包括:

(一)化工园区认定申请文件和化工园区认定申请表。

(二)园区依法实施规划管理的证明文件。包括:《化工园区总体发展规划》、《化工园区控制性详细规划》、《化工园区产业发展规划》、《化工园区安全发展规划》等规划和批复文件;化工园区范围与城镇总体规划、土地利用总体规划套合图。

(三)园区依法用地的证明文件;

(四)园区环境影响报告书。

(五)园区整体性安全风险评价报告;

(六)园区规划水资源论证报告及批复文件;

(七)园区公用基础设施配套情况。包括园区内的道路、管网(水、电、气、物料)、供热、污水处理、消防、通信、监测监控系统等基础设施竣工验收文件及相关证明材料;

(八)材料真实性承诺书;

(九)其他需要提报的材料。

第七条设区市政府组织对县（市、区）申报材料进行初审并出具审核意见，并将符合认定条件要求的以正式文件报省工业和信息化厅。

第八条省工业和信息化厅收到设区市政府化工园区认定申报材料后,会同省级发展改革、自然资源、生态环境、应急等部门进行审查复核。其中，工信部门负责化工企业界定、化工产业发展，发展改革部门负责化工园区设立、园区规划布局、基础设施和公用工程配套，自然资源部门负责国土空间规划，生态环境部门负责环境保护，应急部门负责安全和应急等相关内容审查。对符合认定基本条件的，委托具备资质的第三方机构开展认定评价工作，进行资料和现场核查,并按照《评分标准》（见附件一）进行打分，60分及以上为合格。通过核查的,经相关部门会签同意后,在省工业和信息化厅网站向社会进行公示（3个工作日）,公示无异议,报请省政府同意并公告,认定为可承载化工企业或化工项目入驻的化工园区。

第五章管理考核

第九条化工园区实行属地管理,各设区市、县(市、区)政府负责辖区内已认定化工园区的管理工作。各级政府有关部门依据职能做好化工园区的管理和服务工作。

第十条省工业和信息化厅会同省级发展改革、自然资源、生态环境、应急等部门每五年组织一次已认定化工园区的评价工作,评价不合格的给予警告,限期整改:整改期间,暂停办理除安全隐患整治和环境污染治理项目以外的化工新建、扩建项目相关手续。对发生重大及以上生产安全事故或突发环境事件的化工园区,一年内暂停办理除安全隐患整治和环境污染治理项目以外的化工新建、扩建项目相关手续。

第十一条未取得认定的化工园区不应发展化工产业，不得新建、扩建化工项目，其园内现有化工企业不得实施扩大产能或改变产品的改造。相关设区市、县(市、区)政府要妥善做好辖区内未认定化工园区及园内化工企业后续监管工作，省有关部门依据职能做好相关管理和服务工作。

第六章附则

第十二条本办法由省工业和信息化厅会同省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省应急厅负责解释。

第十三条本办法自发布之日起实施。

附件:江西省化工园区评分标准

项目	评价内容	分值	计分方法	考核方式
一、规划布局（20分）	1、《化工园区总体发展规划》符合总体布局、交通、消防、安全、环保、公用设施等方面涉及的化工行业标准规范要求。	6	《化工园区总体发展规划》不符合总体布局、交通、消防、安全、环保、公用设施等方面涉及的化工行业标准规范要求的，每1项扣1分	现场检查，查阅资料
	2、《化工园区产业发展规划》符合国家化工产业政策要求，遵循化工园区建设对水源、物流、安全、和环境容纳能力要求	6	未编制化工园区产业发展规划的扣6分；产业规划未遵循化工园区建设对水源、物流、安全、和环境容纳能力要求的，每一项扣1.5分	现场检查，查阅资料
	3、《化工园区控制性详细规划》符合城镇总体规划、土地利用总体规划要求；化工园区选址科学、用地布局合理，规划各类生产存储设施、公用基础设施、公共服务设施布局满足相关行业管理或设计规范	6	《化工园区控制性详细规划》不符合城镇总体规划、土地利用总体规划要求的扣3分，化工园区内生产存储设施、公用基础设施、公共服务设施布局不满足相关行业管理或设计规范的，每发现一处扣1分	现场检查，查阅资料，核对图件
	4、化工园区内不得有劳动密集型的非化工生产企业	2	化工园区内有劳动密集型的非化工生产企业扣2分	现场检查
二、公用基础设施（18分）	1、化工园区内建有统一集中的供水设施；建有生产给水系统、消防给水及消火栓系统和备用消防水泵；供水能力满足园区内生产、生活、消防需求。企业建有中水回用管网；	5	未建有统一集中的供水设施的，扣2分；未建有生产给水系统、消防给水及消火栓系统和备用消防水泵的，扣1分；供水能力不能满足园区内生产、生活、消防需求的，扣2分；企业未建中水回用管网的，扣1分。	现场检查，查阅资料
	2、化工园区具备双电源供电条件，同时满足有一级负荷和特别重要负荷企业供电需求	4	不具备双电源供电条件的，扣2分；不能同时满足有一级负荷和特别重要负荷企业供电需求的，扣2分	现场检查，查阅资料
	3、化工园区统一铺设工艺物料管道、公用工程管道、供热管道、污水管道和计量用数据通讯光缆的公共管道通廊	3	未统一铺设工艺物料管道、公用工程管道、供热管道、污水管道和计量用数据通讯光缆的公共管道通廊，扣3分；公共管道通廊不完整的，少建一项扣1分	现场检查，查阅资料
	4、化工园区建有危化品专用运输车辆专用停车场、清洗场，设置规定运输路线，采取限时限速行驶措施	3	未建有危化品专用运输车辆专用停车场、清洗场，设置规定运输路线，未采取限时限速行驶措施的，每项扣1分	现场检查
	5、化工园区建有统一的数字网络设施平台和应急通讯系统	3	未建有统一的数字网络设施平台的，扣1.5分；未建有统一的应急通讯系统的，扣1.5分	现场检查，查阅资料
三、安全生产（27分）	1、配备满足园区安全生产需要，具有化工、安全、环保专业知识的管理人员3人以上，	3	未按要求配齐安全管理人员的，扣3分	查阅资料
	2、化工园区针对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的安全管理，建立了风险分级管控和隐患排查制度	3	未针对涉及“两重点一重大”建立风险分级管控和隐患排查制度的，扣3分；已建立制度未有效运行的扣1.5分	查阅资料
	3、对重点监管危险化工工艺和构成一、二级重大危险源的实施HAZOP分析，覆盖率应达到100%，且将分析结果应用于实际工作中	2	对重点监管危险化工工艺和构成一、二级重大危险源的实施HAZOP分析，覆盖率未达到60%的，扣1.5分；达到60%-80%的，扣1分；达到100%的不扣分；分析结果未应用的，扣1分	查阅资料
	4、化工园区针对“两重点一重大”的监管设有专门的信息管理档案，并随着项目的进驻、建设，及时更新完善	2	未针对“两重点一重大”的监管设有专门的信息管理档案的，扣2分；信息管理档案未及时更新完善的，扣1分	查阅资料
	5、化工园区建立完善的园区门禁系统和视频监控系统，严格控制人员、危险化学品车辆进入园区	3	已建立园区门禁系统的，不扣分；尚未建立但已规划园区门禁系统的，扣1分；未规划的，扣2分；未建立视频监控系统的，扣1分	现场检查，查阅资料
	6、化工园区内危险化学品生产企业安全标准化三级及以上达标率达到100%	3	危险化学品生产企业安全标准化三级及以上达标率达到100%的不扣分，未达到60%扣2分，达到60%-80%扣1分，达到81%以上不足100%的，扣0.5分	查阅资料
	7、化工园区建有安全生产综合监管和应急救援指挥平台，并有效运行。	3	已建设安全生产综合监管和应急救援指挥平台的，不扣分，正在建设未完成的，扣1分；尚未建设但已规划的扣2分，未建设且未规划的，扣3分；已建成未有效运行的，扣0.5分	现场检查，查阅资料
	8、化工园区编制完成生产安全事故应急预案，并建立适合本园区发展的生产安全事故应急预案体系	2	已编制生产安全事故应急预案的，不扣分，正在编制尚未完成的扣0.5分；未开始编制的，扣1分，未建立适合本园区发展的生产安全事故应急预案体系的，扣1分	查阅资料
	9、化工园区每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练	2	未按要求组织综合应急预案演练或专项应急预案演练的，扣2分	查阅资料
	10、化工园区具备泄漏、火灾、爆炸等事故的应急救援力量，化工园区或委托园区内企业建有应急物资储备库	2	不具备泄漏、火灾、爆炸等事故的应急救援力量的，扣1分；未建有应急物资储备库的，扣1分	现场检查，查阅资料
	11保证工艺安全，涉及危险工艺、金属有机反应的项目，均应按要求完成危险工艺反应安全评估，并按评估结论改造相关控制措施	2	未按要求完成危险工艺反应安全评估，扣1分，未按评估结论改造相关控制措施的，扣1分	现场检查，查阅资料
环境保护（23分）	1、化工园区污水处理厂具备污水分质处理的能力和设施，按照雨污分流、污污分流、分质处理的原则建设污水收集管网	6	污水处理厂不具备污水分质处理能力的，扣3分；未按照雨污分流、污污分流、分质处理的原则建设污水收集管网，扣3分	现场检查，查阅资料
	2、排污口设置符合污水排放口环境信息公开技术规范要求，入河排污口在入河处按照行政主管部门要求设置入河排污口标志牌	3	排污口设置不符合污水排放口环境信息公开技术规范要求的，扣2分；未设置入河排污口标志牌的，扣1分	现场检查，查阅资料
	3、化工园区污水处理设施规模满足园区规划产业发展需求	2	污水处理设施规模不满足园区规划产业发展需求的，扣2分	现场检查，查阅资料
	4、化工园区内生产企业废气处理设施、污水预处理设施建成及运行率达到100%，、危废暂存设施按标准建设并规范运行、管理，按行业要求排污许可证核发率达到100%	3	化工园区内生产企业废气处理设施、污水预处理设施、危废暂存设施建成及运行率达不到100%的，扣1分；危废暂存设施未按标准建设并规范运行、管理的，扣1分；排污许可证核发率达不到100%的，扣1分	现场检查，查阅资料
	5、化工园区要针对园区环境安全风险建设预警体系，统一建设环境在线监测监控系统并与环保部门联网	3	未针对园区环境安全风险建设预警体系的，扣3分；未统一建设环境在线监测监控系统并与环保部门联网的，扣2分	现场检查，查阅资料
	6、化工园区要编制完成突发环境事件应急预案；应建立适合园区管理的突发环境事件应急预案体系。	2	未编制完成突发环境事件应急预案的，扣2分；未建立适合园区管理的突发环境事件应急预案体系的，扣1分	查阅资料
	7、化工园区每年至少组织一次突发环境事件应急演练，建立突发环境事件应急救援队伍，建有应急物资储备库	3	未按要求组织应急演练的，扣2分；未建立应急救援队伍的，扣2分；未建环境应急物资储备库的，扣1分	现场检查，查阅资料
	8、化工园区制定污水处理差异化收费政策	1	未制定污水处理差异化收费政策的，扣1分	查阅资料
产业发展（12分）	1、化工园区投资强度情况	3	投资强度在200万元/亩以下的，扣3分；200万元/亩至220万元/亩之间的，扣2分；220万元/亩至280万元/亩之间的扣1分，280万元/亩以上的不扣分	查验园区已建成和在建项目的投资情况以及园区投资门槛设定情况
	2、化工园区亩均税收情况	3	亩均税收在10万元以下的，扣3分；10万元至15万元之间的，扣2分；15万元至20万元之间的，扣1分；20万元之上的，不扣分	查验园区所有企业税收缴纳情况，结合占地亩数进行计算
	3、化工园区万元主营业务收入能耗水平	2	上一年度园区内规模以上化工企业万元主营业务收入能耗高于0.3吨标准煤的，扣2分；低于0.3吨标准煤的，不扣分	根据园区提供的企业有关数据进行计算
	4、化工园区综合利用率达到相关要求	2	园区一般工业固废综合利用率未达到90%的，扣1分；中水回用率未达到40%的，扣1分	查阅资料
	5入园企业相符性要求	2	入园企业项目安全、环保、国土、节能等手续不齐备，扣1分，入园企业项目有不符合产业政策或有产业结构调整指导目录淘汰类产品、设备和工艺，扣1分	现场检查，查阅资料
说明	1、总分值100分，每一小项分值扣完为止。 2、评价得分为为每一项得分累加值。

各省化工园区认定进展

辽宁省

辽宁省化工园区和危险化学品企业安全与环保隐患排查整治工作领导小组办公室发文，根据《辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造承接化工园区评估认定办法》，发布了关于辽宁省第一批化工园区认定名单的公示，共有21家化工园区进入名单。

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辽宁公示第一批21家化工园区认定名单

广西省

广西自治区工业和信息化厅、自治区应急厅公布广西化工园区（第一批）名单，确认了钦州石化产业园等11个化工园区。

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广西第一批11个化工园区名单公布

河南省

河南省化工园区名单（第一批）公示，包含19家化工类产业集聚区（化工产业集聚区、以化工为主导产业的产业集聚区、含有化工类功能区的产业集聚区）和8家专业化工园区。

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19+8！河南第一批化工园区名单公示

江苏省

江苏省人民政府办公厅印发苏政发〔2020〕94号文件——《省政府关于加强全省化工园区化工集中区规范化管理的通知》，正式宣布全省定位化工园区、化工集中区名单。南京江北新材料科技园等14家园区被认定为化工园区，宜兴市新材料产业园等15家园区被认定为化工集中区。每3年开展1次综合性跟踪评价，评价不合格且不能按期整改到位的要坚决取消化工定位。

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14+15！江苏化工园区认定结果公布

河北省

河北省人民政府办公厅印发河北省化工园区认定办法（试行）。办法指出认定为园区应同时满足7个基本条件，《河北省化工园区评分标准》考评总评分应在60分及以上。同时，园区管理机构每年上半年开展园区自评，省工业和信息化厅委托具有权威性的第三方机构，每三年对认定的园区组织专家进行评价。

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河北省化工园区认定办法（试行）印发

浙江省

浙江省经信厅发布“关于浙江省化工园区（集聚区）评价认定结果”的公示。通过前期各市初审、专家评审及现场核查等环节，将拟通过认定为合格园区和培育园区的名单进行公示，共49家合格园区和3家培育园区。

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浙江省52家拟通过认定化工园区公示！

安徽省

安徽省发展改革委等多部门联合印发通知，根据《安徽省化工园区认定办法》，开展化工园区申报认定工作。

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安徽化工园区开始认定！数量只减不增！

山东省

山东省于2017年10月印发《山东省化工园区认定管理办法》，并于2019年6月完成四批共85家化工园区认定。

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山东化工园区认定

云南省

云南省工业和信息化厅在前期组织编制《云南省化工园区认定管理办法（征求意见稿）》的基础上，经征求相关部门、州市工信部门意见、专家咨询论证，于2019年10月发布《云南省化工园区确认办法（试行）》。

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云南化工园区确认办法

云南与山东化工园区认定差异

湖北省

湖北省化工园区的认定工作由湖北省发改委牵头，并联合省经信委、省环保厅、省住建厅、省安监局下发了《关于印发湖北省化工园区确认指导意见的通知》（鄂发改工业【2018】404号），要求各（县、市、区）对照化工园区的确认条件（基本要求、安全要求、环保要求、执行标准）进行化工园区确认材料的申报、审核和公示。《湖北省化工园区认定标准导则》也随之出台，为全省的化工园区认定工作提供了依据。

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湖北合规化工园区认定

陕西省

2019年10月，《陕西省可承载危险化学品生产企业搬迁化工园区评价标准(修订版)》通过有关省级部门和行业专家评审并对外发布，该标准仍分为必要条件和评分项两大部分。其中必要条件是对化工园区合法合规性的最基本要求，有任意一项不符合要求的将被直接列为不予认定的化工园区。

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陕西省化工园区认定

甘肃省

今年3月11日，甘肃省工信厅、省应急管理厅、省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅共同以甘工信发〔2020〕75号印发《关于印发甘肃省化工产业集中区承载能力评估认定的通知》，公布了《甘肃省化工产业集中区承载能力评估认定办法（试行）》。该评估认定办法设置了9条基本条件，不能满足其中任意一条，以及按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》评判为高安全风险的，直接列为不予评估认定。7月27日甘肃省工业和信息化厅网站发布：关于第一批甘肃省化工产业集中区承载能力认定名单的公示。

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甘肃化工产业集中区承载能力评估认定

甘肃公示首批化工产业集中区承载能力拟认定名单

辽宁省

辽宁省工业和信息化委组织第三方机构研究起草了《辽宁省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造承接化工园区评估认定办法》（辽危化搬改〔2018〕1号），在抚顺市高新区化工及精细化工产业园区进行了先行试验，并会同省安监局组织召开了专家论证会，征求了省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组13个成员单位，省科技厅、省商务厅、省政府法制办，以及14个市人民政府意见，多次修改完善后于2018年9月正式印发。2019年4月，辽宁省对各市上报的9个化工园区的评估结果进行专家论证。

广东省

2018年2月起，根据《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（国办发〔2017〕77号）、《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的通知》（粤办函〔2017〕754号）的要求，广东省工业和信息化厅联合原省安全监管局、原省环境保护厅组织专家对地市上报的43家危险化学品生产企业、以及16家承接园区进行了评估。

来源：兴园化工园区研究院综合整理，转载请标注来源。

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化工园区认定管理办法