石油行业大变革！国家明确开放油气勘探、油气管网！

2021-06-24 13:54:17

随着疫情及低油价的双重影响，国家陆续出台一系列重磅政策，促进社会经济以及石油行业的发展。这也使得中国油气行业出现了前所未有的变革和机遇。

政策一：在西部建设一批石油天然气基地等

5月17日，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）正式发布。得益于新时代推进西部大发展的政策，“优化能源供需结构”的相关事宜被列入国家战略，国家将在西部建设一批石油天然气生产基地、加快煤层气等勘探开发利用、继续加强油气支线、终端管网建设、建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库等。（重磅消息！国家将在西部建设一批石油天然气生产基地！（油价破30美元））

政策二：推进油气管网对市场主体公平开放等

5月18日，《中共中央国务院于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布，而在社会主义市场经济体制改革中，"稳步推进自然垄断行业改革"也被提上了重要日程。整体来说，深化以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。

具体涉及石油行业的就是：

推进油气管网对市场主体公平开放，
适时放开天然气气源和销售价格，
健全竞争性油气流通市场。

而国家管网集团的成立，就是推进油气管网对市场主体公平开放的第一步。

政策三：开放油气勘查开采市场等

在5月1日，自然资源部印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（以下简称《意见》）正式实施。

其中很重要的一条就是开放油气勘查开采市场-激发市场活力。《意见》规定，开放油气勘查开采市场。在我国境内注册，净资产不低于3亿元的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。

长期以来，我国的油气勘查开采一直限定在指定范围内并实行严格的资质管理。此次全面开放油气勘查开采市场，是贯彻落实中央精神和有关要求的重大改革举措。

2017年，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求有序放开油气勘查开采市场，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》中，石油、天然气、煤层气勘查开采对外商投资仅限于合资合作的限制被取消。同年，中办国办印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

早在2011年，我国就探索了油气勘查开采体制改革试点，在新疆、贵州和山西等地，先后以招标、拍卖和挂牌3种方式开展了11轮油气（含页岩气、煤层气）探矿权竞争出让，总面积达12万平方千米。除了国有石油公司之外，36家市场主体进入油气勘查开采领域。

这些试点，为改革积累了有益经验。通过竞争，激发了市场活力，促进了油气勘查发现。2011年竞争出让的南川页岩气区块，新建产能6.5亿立方米/年；民企中曼石油2018年竞得的塔里木盆地温宿区块，多口井获得工业油流。

此次全面放开油气勘查开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，更好地体现了油气领域市场配置资源的决定性作用。外资企业、民营企业和各类社会资本的加入，将有利于进一步激发市场活力，加大油气勘查开采力度，稳步提高国家的油气产量。

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