化工园区封闭化管理思考

一

园区封闭管理的背景及意义

1.政策要求

《关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）第十三条：推进园区封闭化管理。要按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。

《关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原〔2015〕433号）第十三条：实施封闭管理。鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理。对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。

2.发展需要

吸取以往的事故经验教训，通过封闭管理的方式，可以有效的减少化工园区内的外来风险，如外来人员、车辆等，有利于隐患排查和风险管控工作的开展，从而有针对性的提高化工园区的安全管理能力。

同时，园区封闭管理也可以促进园区内的企业能够自觉按规行事，有利于园区内企业的长期稳定发展。

二

园区封闭管理的四大难点

1.车辆管理困难

化工园区通常占地面积较大，为了方便企业货物的运输，往往交通便利，有交通主干道甚至是省道、国道穿园而过，车流量大，外来车辆多，给园区的封闭管理造成很大困难。

同时，化工园区内企业生产的原料、产品通常涉及危化品，危化品的运输、装卸入库不可避免，因此危化品运输车辆是园区内很大的一个风险源，其在化工园区内的出入、停靠、装卸是园区封闭管理的一大难点同时也是重点工作。

2.人员管理困难

园区内有常住居民、企业员工、相关合作商等，人员混杂，出入频繁，难以管理，若未经相关安全培训的人进入装置区可能会由于错误的行为或误操作导致事故的发生，一旦发生危险，众多的外来人员也会给人员的疏散救援带来困难。

3.建设、维护成本高

化工园区要实现封闭管理需要软硬件结合，同时相关设备和系统的维护和运行也需要资金投入，这笔费用对大多数中小企业来说是一个很大的负担，在园区内进行封闭管理相关建设，由谁来投资？如何分配？这是很多园区内企业犹豫、思考的问题。

4.缺乏相关法律、标准等依据

化工园区封闭管理目前国内只是有了初步的政策要求，缺乏相关的法律依据和标准规范，如何建设封闭园区？如何进行封闭式管理和相关的职责划分等问题不明确，园区管委会缺乏依据，封闭管理工作推行困难。

三

园区封闭管理的五点建议

1.分区管理

以园区内的隐患调查、重大风险源监控、地理位置信息、车流量、人员分布状况等为依据，将园区进行风险等级划分，从而分区进行有针对性的管理。

2.车辆分类管理

园区内通常进出的车辆主要为危化品运输车辆和民用车辆，将两种车辆分类管理，规划不同的行车路线，包括平时行车路线、应急疏散路线、应急救援路线等等，分别设置不同的停车场与临时停靠点。对危化品车辆进行实时监控追踪、设卡口、专用（ETC）通道、专用停车场、临时停车位等，由此控制园区内危化品车辆的数量。

3.加强软硬件建设

加强园区封闭管理相关的软硬件建设，包括：危化品停车场、卡口、ETC通道、车辆管理系统、人员管理系统（人脸识别、违章行为识别）、信息发布系统（高音喇叭、电子光屏）、监控系统、门禁系统、电子围栏系统、气体检测系统、控制中心系统等。

4.建立相关法规、标准

通过与有关部门协调和征求意见，建立并完善园区封闭管理相应的法律法规和标准规范，实现园区封闭管理有法可依，有利于园区封闭管理工作的推进落实。

5.与相关执法部门合作

有了相关的法律法规和标准规范后，园区管委会可以与相关执法部门合作，包括交通、消防、环保、应急等部门，通过这些部门的监督、执法权，可以有效的加强对园区内企业的管理，推进园区的封闭化管理。